В 2014 году прокуратура района обеспечивала надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законодательства, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и контроля, должностными лицами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Как и прежде, за этот отчетный период прокуратура района во взаимодействии с другими правоохранительными органами проводила целенаправленную работу по стабилизации оперативной обстановки в районе. В результате этого удалось добиться позитивных результатов по противодействию отдельным категориям преступлений.
В 2014 году криминогенная ситуация в Сергокалинском районе оставалась стабильной.
Зарегистрировано 81 преступление, что по сравнению с 2013 годом больше на 2,5 %. Отмечается рост зарегистрированных преступлений общеуголовной направленности на 21,8 %, при этом на 27,3 % наблюдается снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений.
Раскрываемость преступлений составила 91,7 % против 77,6 % за 2013 год.
Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений составило 87,5 % против 87 %, общеуголовной направленности - 89,1 % против 80,6 %. Раскрываемость краж составила 81,3 % против 77,8 %.
К числу положительно наметившихся в прошедшем году тенденций можно отнести снижение количества автоаварий со смертельным исходом на 25 % (с 4 до 3), количества преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия на 33 % (с 12 до 8).
Анализ показывает, что больше зарегистрировано краж (17 против 8), грабежи (1 против 0), поджоги (1 против 0), преступлений, связанных с наркотиками на 75% (7 против 4). На 1 больше зарегистрированных преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия (2 против 1).
На 41,7 % снизилось количество преступлений экономической направленности, мошенничество 3 против 9.
На протяжении 2014 года не зарегистрировано причинения тяжких телесных повреждений, изнасилований, похищений людей, разбоев, вымогательств, взяточничество. Перечисленные виды преступлений имели место в числе зарегистрированных в 2013 году.
В 2014 году число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами по сравнению с 2013 годом значительно увеличилось (5 против 1).
Число нераскрытых преступлений на конец отчетного периода составило 7 против 17 за 2013 год или на 10 преступлений меньше. Процент нераскрытых преступлений составил 8,3% против 22,4 % за 2013 год.
С учетом состояния законности основные усилия правоохранительных органов в 2014 году были сосредоточены на противодействии преступлениям террористической направленности, посягательствам, убийствам и другим тяжким и особо тяжким преступлениям.
Правоохранительными органами в истекшем году проведена значительная работа по противодействию экстремизму и терроризму. С учетом сохраняющейся сложной оперативной обстановки в республике усилия органов внутренних дел и безопасности района были направлены, в первую очередь, на минимизацию террористической угрозы, предотвращение актов терроризма, пресечение деятельности диверсионно-террористических групп, выявление и привлечение к ответственности их участников, пресечение каналов их финансирования и иной поддержки.
Однако, несмотря на принятые меры, не представилось возможной не допустить случаев совершения посягательств на жизнь работников правоохранительных органов (2 против 2). При этом их раскрываемость составила 100 %.
Характерной особенностью посягательств является то, что все они совершены при проведении специальных мероприятий по установлению и задержанию участников незаконных вооруженных формирований.
В результате принятых совместных мер правоохранительными органами выявлено 3 (за 2013 год – 3) преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ, а именно участие в незаконном вооруженном формировании.
В 2014 году прокуратурой района проделана значительная работа по надзору за соблюдением федерального законодательства.
Проведенными в 2014 году прокуратурой района проверками в указанной сфере деятельности выявлено 2912 нарушений действующего законодательства против 2072 за 2013 год (+ 40,5 %). Количество выявленных и опротестованных незаконных правовых актов составило 53 против 40 (+32,5 %). По результатам, рассмотрения 45 протестов прокурора удовлетворены, а остальные 8 на конец отчетного периода находились на стадии рассмотрения.
По выявленным нарушениям законов внесено 141 представление против 99 (+ 41,4 %), в защиту нарушенных прав граждан в порядке ст. 45 ГПК РФ в суды общей юрисдикции направлено 205 исков (заявлений) против 186 (+ 10,2 %).
По постановлениям прокурора 18 виновных лица наказано в административном порядке против 3, 170 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности против 78.
Осуществляя надзор за законностью нормативных правовых актов, в истекшем году оспорено 53 таких акта (в 2013 году – 40). По результатам принятых мер прокурорского реагирования в соответствие федеральному законодательству приведено 45 нормативных правовых акта (40).
Многочисленные нарушения выявлены в бюджетной сфере правоотношений – 243 нарушений против 195 в 2013 году. В целях их устранения внесено 16 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 18 лиц.
Нарушения закона в этой сфере допускаются практически на всех стадиях бюджетного процесса.
Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с неопубликованием проектов бюджетов и нарушениями сроков их опубликования.
Прокуратурой района выявлены также факты хищения бюджетных средств. Всего по результатам надзорных проверок целевого использования ОАО «Сергокалинское ДЭП № 31» бюджетных средств, выделенных на реконструкцию и ремонт дорог республиканского и местного значения за 2012-2013 гг. в минувшем году направлено в следственные органы 3 материала в порядке ст. 37 ч. 2 п. 2 УПК РФ, по всем приняты решения о возбуждении уголовного дела.
С учетом актуальности особое внимание в надзорной практике обращено на вопросы соблюдения земельного законодательства.
Прокуратурой района в 2014 году в этой сфере выявлено 55 нарушений законодательства, для устранения которых предъявлено 11 исковых заявлений.
В ходе проверки исполнения законодательства об охране объектов исторического и культурного наследия и их охранных зон прокуратурой района выявлены серьезные нарушения законодательства о землепользовании, в частности: муниципальными образованиями 11 сельских поселений правовые акты, определяющие статус, границы и режим содержания и использования территории объектов исторического и культурного наследия не приняты; земельные участки, на которых размещаются объекты исторического и культурного наследия надлежащим образом не оформлены, в том числе не осуществлен в отношении них государственный кадастровый учет, не зарегистрированы на них право собственности и вещные права землепользователей; паспорт на объекты культурного наследия, расположенные на территории МО СП не оформлены.
Прокуратурой района в истекшем году значительно наращивались усилия по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Выявлено 2561 нарушений законов против 1456 в 2013 году (+ 75,8 %), в том числе 53 незаконных правовых акта (26), внесены 112 представления. Привлечено к дисциплинарной ответственности 139 лиц. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены 18 лиц. Направлено исков (заявлений) в суды общей юрисдикции 194 на общую сумму 648 тыс. рублей, по результатам, рассмотрения которых все иски (заявления) прокурора удовлетворены.
В сфере исполнения законодательства о трудовых правах прокуратурой района в 2014 году выявлено 577 нарушений законов (161), в том числе 48 незаконных правовых акта (9). Для устранения выявленных нарушений законов внесено 14 представлений (4), по результатам, рассмотрения которых 14 лиц наказано в дисциплинарном порядке. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечены 7 лиц.
Проверкой исполнения законодательства, направленного на обеспечение полноты и своевременности выплаты ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство установлено, что за декабрь 2013 года педагогическим работникам - классным руководителям 11 муниципальных казенных общеобразовательных учреждений Сергокалинского района не выплачено вознаграждение за классное руководство.
По выявленным фактам нарушения трудового законодательства прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации муниципального района, в интересах 105 педагогических работников на основании их письменных заявлений прокуратурой района в суд направлены заявления о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за классное руководство. По постановлениям прокурора руководители 10 образовательных учреждений района привлечены к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за сокрытие информации о наличии задолженности по выплатам за классное руководство.
В ходе проверки в истекшем году исполнения трудового законодательства установлено, что в ГУП «имени Ханум Магомедовой» имеется задолженность по выплате заработной платы 23 работникам предприятия на общую сумму 1 415,0 тыс. рублей.
Принятыми прокуратурой района мерами, в декабре месяце обеспечено погашение задолженности в полном объеме.
Причинами образования задолженности по оплате труда в указанном предприятии является нерентабельное ведение хозяйства, вследствие чего образовалась дебиторская задолженность, для погашения которых руководителем предприятия не принимались своевременные меры, а также неисполнение обязательств контрагентами.
В защиту жилищных прав граждан направлено в суд 45 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены.
В числе приоритетных в истекшем году оставались вопросы соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.
В указанной сфере выявлено 15 нарушений, в целях, устранения которых внесены 3 представления, по результатам, рассмотрения которых 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорскими проверками в деятельности 3 муниципальных образований сельских поселений района выявлены стихийные мусорные свалки. Не ведется учет вывозимых твердых бытовых отходов и не предоставляется отчетность в соответствующий федеральный фонд информации. Главами сельских поселений не производятся расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду и не осуществляется их своевременная оплата.
Прокуратурой района выявлено 215 нарушений закона о муниципальной службе и о противодействии коррупции (в 2013 г. – 346), внесено 26 представлений об устранении нарушений закона (2), по результатам, рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 52 лица (18), в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ направлены 3 материала (0), по которым возбуждено 3 уголовных дела.
После вмешательства прокуратуры района исключены коррупциогенные факторы из 1 нормативного правового акта.
В ходе проверок исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрациях сельских поселений района установлено, что ими не исполняются требования федерального законодательства в части открытости деятельности органов местного самоуправления. Вопреки требованиям федерального законодательства не производится ежеквартальное опубликование сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. По внесенным прокуратурой района 15 представлениям в целях устранения выявленных нарушений закона, к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц органов местного самоуправления.
В 10 организациях различных форм собственности прокурорскими проверками выявлены нарушения требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Проверкой исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации МР «Сергокалинский район» выявлены многочисленные нарушения требований федерального и регионального (республиканского) законодательства при заполнении муниципальными служащими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, по результатам рассмотрения внесенного прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального района представления, к ответственности привлечено 32 муниципальных служащих.
За истекший год Сергокалинским районным судом рассмотрено 1 уголовное дело коррупционной направленности в отношении директора МКОУ «Сергокалинская средняя вечерняя общеобразовательная школа» Аллаева А.М., который осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ.
Аллаеву А.М. органами предварительного следствия предъявлено обвинение в получении взятки в сумме 18 000 рублей от учащегося школы за совершение незаконных действий, связанных с проставлением положительных итоговых годовых оценок по предметам, на основании которых оформляется допуск к единому государственному экзамену (ЕГЭ).
С учётом актуальности для республики и незабытом в прошлом для Сергокалинского района проблем, связанных с терроризмом и проявлениями экстремизма надзор за исполнением законодательства в этой сфере оставался в центре внимания прокуратуры района.
Прокуратурой района в 2014 году в ходе проверок исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений района выявлено 544 нарушений, в целях, устранения которых внесено 34 представления. По представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 34 работника образовательных учреждений.
Проверкой исполнения законодательства, обеспечивающего защиту детей от информации, наносящий вред их здоровью, нравственному и духовному развитию установлено, что в библиотеках школ района в нарушение ст. 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» отсутствует федеральный список экстремистских материалов и изданий. Сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводятся, что создает предпосылки поступления в библиотечные фонды печатных материалов экстремистского характера, и как следствие возможности ознакомления с ними неограниченного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
Всего в 2014 году в сфере надзора за исполнением законов о противодействии проявлениям экстремизму и терроризму выявлено 550 нарушений законов (в 2013 г. – 360), то есть на 52,7 % больше чем в 2013 году. В том числе незаконных правовых актов больше на 3 (2014 – 5, 2013 – 2), предостережено о недопустимости нарушения законов 21 лицо (2), внесено представлений 34 (0).
В истекшем году основные усилия в сфере прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних были сосредоточены на защите прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, на профилактику и предотвращение вреда здоровью детей, на обеспечение надлежащей работы органов, уполномоченных государством на решение этих задач.
В истекшем году прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака. По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями закона в части не установления у входа в здании образовательных учреждений знаков о запрете курения, в суд подготовлено и направлено 40 исковых заявлений, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.
В рамках надзора за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на охрану жизни и здоровья выявлены грубые нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения в части не принятия образовательными учреждениями необходимых мер для обеспечения надлежащей охраны с целью предотвращения незаконного проникновения в образовательное учреждение и совершения террористических актов, а именно в учреждении не установлена система видеонаблюдения. Только по результатам этой проверки прокуратурой района выявлено 544 нарушений законов, по внесенным в адрес руководителей образовательных учреждений 34 представлениям в целях устранения выявленных нарушений к дисциплинарной ответственности привлечены 34 работника сферы образования.
На территории района в 2014 году, несмотря на принимаемые меры, произошел резкий рост подростковой преступности (5 против 1 за 2013 год), в том числе краж – 4 против 1.
Фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, а также преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, в 2014 году не зарегистрировано.
За 2014 год по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина в прокуратуру района поступило 70 обращений граждан против 104 за 2013 год или на 32,7 % меньше.
Из общего числа разрешенных прокуратурой района в 2014 году обращений удовлетворено - 19, в том числе по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 17, на решение дознавателя и органа дознания при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении – 2.
Основными проблемами, содержащимися в разрешенных и удовлетворенных обращениях, являются вопросы несвоевременной оплаты труда. Так, за отчетный период из 60 разрешенных обращений удовлетворено 12 таких обращения.
По удовлетворенным обращениям прокуратурой района в суды общей юрисдикции направлено 109 исков (заявлений) о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и задолженности за классное руководство, отменены 2 процессуальных решения дознавателя и органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, с возвращением материалов для дополнительной проверки.
Из 60 разрешенных обращений граждан 49 или 81,6 по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, 9 или 15 % на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении, 2 или 3,4 % по вопросам следствия и дознания.
Из числа разрешенных обращений граждан по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов на нарушения: трудового законодательства – 19 (удовлетворено – 12); жилищного законодательства – 2; в сфере ЖКХ – 2; по пенсионным вопросам – 3; земельного законодательства – 2; в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних – 1; о соблюдении законов об исполнительном производстве – 1 и по иным вопросам – 19 (удовлетворено – 5).
За 2014 год всего сотрудниками прокуратуры района принято граждан на личном приеме 72, в том числе прокурором и его заместителем – 33.
Прокурор Сергокалинского района
старший советник юстиции
А.М. Алигаджиев
